宜政发〔2020〕4号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十届十次全会、市委十一届十一次全会决策部署，切实保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，市政府决定，2020年实施32项民生工程。现将有关事项通知如下：

一、提前完成1项民生工程

2020年，省政府确定实施33项民生工程，鉴于农村危房改造已提前完成4类重点对象危房改造任务，我市实际实施32项民生工程。对于农村危房改造工作，各县（市）、区要对4类重点对象的住房实行动态监管，做好排查和动态摸底，及时解决新增危房户的住房安全问题，做到“应改尽改”。

二、新增3项民生工程

（一）农村改厕及废弃物资源化利用。根据全面推进农村人居环境整治要求，在统筹推进秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用的同时，因地制宜，建管一体，采取适当模式推进农村户用厕所改造，加强粪污废弃物收集、处理和资源化利用全过程管理，加快改善农村人居环境。

（二）出生缺陷防治。围绕《健康中国行动组织实施和考核方案》和“健康安徽2030”规划纲要，在全市所有县（市）、区开展产前筛查技术咨询、孕中期唐氏血清学三联筛查以及优生优育健康知识宣教等，促进全市产前筛查率稳步提高，有效降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。

（三）智慧健康建设。围绕《健康中国行动（2019-2030）》和新冠肺炎疫情防控新形势，在继续推进“智医助理”基础上，加快“智联网医院”建设，面向基层打造人机协同的诊疗模式，提升基层医疗服务水平。同时，建设“安康码”综合服务平台，统筹推进电子健康卡、社会保障卡、医保电子凭证与“安康码”互联互通，推广更多场景的长期广泛应用，为居民正常生活提供便利，为加强个人健康管理提供支撑，推动提升治理体系和治理能力现代化水平。

三、完善5项民生工程

（一）城镇老旧小区改造。进一步完善信息化社会治安防控体系，提升社会治理现代化水平，将老旧小区智慧安防设施建设纳入城镇老旧小区改造内容。

（二）城乡居民基本医疗保险。根据国家和省统一部署，适时提高城乡居民基本医疗保险补助标准。

（三）义务教育经费保障。进一步做好特殊困难地区义务教育学校学生冬季取暖工作，将大别山革命老区中小学采暖保暖工程纳入义务教育经费保障内容。

（四）家庭经济困难学生资助。根据国家统一部署，将高职学生国家励志奖学金、助学金覆盖面提高10%，将普通本科、高职学生国家助学金平均补助标准从每生每年3000元提高到3300元。

（五）文化惠民工程。考虑农家书屋已稳步推进，转为部门日常工作。继续实施公共文化场馆开放、文化信息共享工程，积极组织开展农村文化活动、农村体育活动。同时，将农村应急广播建设纳入文化惠民工程内容，建设与全省各级预警信息发布系统有效对接的基层应急广播体系，进一步提升预警信息发布和政策宣讲服务水平。

四、调整和退出3项民生工程

农村改厕及废弃物资源化利用已单独立项，农村污水、垃圾治理纳入美丽乡村建设项目中统筹实施，农村环境“三大革命”不再单列。“智医助理”已纳入智慧健康建设统筹实施，家庭医生签约服务已健全机制，转为部门日常工作，智慧医疗不再单列。秸秆综合利用工程机制已健全，现已常态化运行，退出民生工程。

五、继续实施24项民生工程

继续实施“四带一自”产业扶贫、党建引领扶贫、资产收益扶贫、“四好农村路”建设、农村饮水安全巩固提升工程、农产品质量安全追溯、健康脱贫综合医疗保障、贫困地区义务教育学生营养改善、贫困残疾人康复、城乡困难群体法律援助、美丽乡村建设、就业创业促进、农村电商提质增效、技能培训提升、养老服务和智慧养老、困难人员救助暨困难职工帮扶、城乡居民大病保险、城乡居民基本养老保险、妇幼健康水平提升和职业病防治、智慧学校建设、学前教育促进、水环境生态补偿、水利薄弱环节治理、棚户区改造等24项民生工程。

六、工作要求

（一）提高政治自觉。树牢以人民为中心的发展思想，聚焦全面建成小康社会目标要求，落实打赢精准脱贫攻坚战略部署，坚持重点民生工程实施抓手，进一步强化组织领导，层层压实责任，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实答好“民生答卷”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）紧盯目标任务。拟定项目实施时间表、路线图，责任上肩、措施落地、挂图作战，节点推进；抓住重点时段，履行序时调度，适时通报进展，强化过程管控；突出重点项目，及时解决问题，有效督查督办；立足受益对象，扩大社会宣传，营造良好氛围，推动民生工程年度目标任务早完成、群众早受益。

（三）坚持绩效引领。贯彻中央关于全面实施预算绩效管理决策部署，强化规则意识，实现关口前移，优化指标体系，提供规范依据。着重对绩效运行监控信息进行收集、审核、汇总、分析、研判，加强对项目绩效目标实现程度和资金执行情况进行监控。综合运用自查自评、第三方评价，保障项目规范实施。

（四）主攻短板弱项。扎实推进涉及贫困群众的民生工程项目，切实加强农村社区基层医疗卫生能力建设，加快补齐农村基础设施、公共卫生服务短板。系统运用年度考核评价的各项成果，认真剖析本地本部门在民生工程实施中存在的突出问题，建立问题清单、责任清单，限期整改到位，务求取得实效。

（五）强化资金保障。坚持过紧日子，压缩一般性支出，认真测算民生投入，依归纳入预算安排。拓宽筹资范围，优化筹措渠道，吸引社会资本，形成多元投入筹资机制。按照工程项目合同协议、实施办法等规定要求，及时拨付项目资金，保障民生项目顺利实施。恪守财经纪律，履行国库集中支付制度，实行专账管理。

（六）落实建管并重。统筹考虑政府事权、产权归属、项目特点、经费来源、受益群体等因素，建立健全各项管护制度和实施意见。在强化政府主体责任的同时，合理运用专业管护、市场管护、委托管护等模式，发挥好市场作用，鼓励群众参与，引导社会资本和民间资金投入，保障管养经费，提升管养水平。

2020年4月15日