为进一步加强机关效能建设，推动创建学习型机关、学习型组织，全面落实市委、市政府《关于实施东向发展战略推进宜城奋力崛起的决定》要求，现就进一步建立健全机关干部学习教育工作机制提出如下意见。

一、指导思想

    全市机关干部学习教育工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的路线、方针、政策，以科学发展观为统领，以提高党的执政能力和先进性建设为目标，以建设法治政府、责任政府、效能政府和服务型政府为重点，紧密结合广大干部思想工作实际，通过制度建设和机制创新，不断丰富学习教育内容，改进学习教育方法，进一步提高干部队伍思想政治素质和科学文化素质，为我市经济发展和社会进步提供组织保证和智力支持。

二、目标要求

    通过学习教育，机关干部的综合素质不断提高，服务发展、服务群众和服务基层的能力不断增强，重点在以下四个方面取得明显成效：

1、坚定理想信念。坚持用马克思主义的立场、观点、方法来观察和认识世界，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。

2、增强服务意识。努力做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，全心全意为人民服务。

3、强化效能观念。大力营造“有作为、干实事、讲效率、敢负责”的干事创业氛围，增强干部素质，提高机关效能、优化发展环境。

4、提高业务能力。自觉学习和掌握社会主义市场经济知识、现代管理知识和本职工作的业务技能。

    党员领导干部还要不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。

三、主要措施

1、坚持各级党委（党组）中心组学习制度。党委（党组）中心组学习制度是领导班子和领导干部学习理论，加强思想政治建设，提高科学决策水平的有效保证。中心组学习要紧紧围绕我市经济建设和社会发展的总体要求，紧扣市委、市政府的中心工作，着眼于对实际问题的理论思考。把调查研究贯穿于学习的全过程，将专题研讨、调查研究和解决实际问题结合起来，提高学习的系统性、针对性和实效性，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，牢固树立科学发展观和正确政绩观。市委宣传部、市委讲师团负责各级党委（党组）中心组学习的管理、监督和检查。各级党委（党组）要切实加强中心组学习制度的落实,党委（党组）书记是第一责任人。中心组学习视情况可扩大到机关中层以上党员干部参加。要保证全年集中学习时间不少于12天，要做到有组织、有计划、有考勤、有专人负责、有专题研讨记录、有学习笔记、有检查考核、有讲评、有阶段总结、有心得体会和理论文章。

2、完善机关干部集中学习制度。理论学习是机关干部坚定信念、提高素质、增强能力的重要途径。要坚持系统学习马克思主义基本原理和党的路线方针政策，坚持全面学习科学文化知识、市场经济知识、法律法规知识、专业技术和机关工作业务知识。要积极运用多媒体手段，开展视听教学和网上教学。采取边学边议、领导干部上党课、学习骨干领学、先进事迹报告、专家辅导等形式开展集中学习。市直机关工委负责全市机关干部理论学习的管理、监督和检查。各机关党组织书记要切实承担起领导责任。各机关党组织要结合本单位实际制定学习计划，确定政治理论学习日，保证学习质量，推进理论学习的经常化、制度化和规范化。

3、建立专家讲座制度。聘请专家学者开展各种专题讲座，宣讲科学理论和先进理念，开阔干部视野，拓宽干部知识面，为实施东向发展战略推进宜城奋力崛起提供智力支持和决策参考。专家讲座要坚持社会化共建、开放式共享，以形势政策、市场经济、现代管理、财政金融和法律知识等为主要内容。专家讲座由市委组织部、市委宣传部、市直机关工委共同牵头组织，每季度举办一期。

4、规范干部调学制度。充分发挥党校在学习培训工作中的主渠道作用，积极推进基地建设。不断加强与省内外各类党校、行政培训学院、大专院校等单位联系，充分利用其师资优势和教育培训的阵地优势，联合举办各类主体培训班。突出调学对象的主体地位，创新调学方法，科学设置内容，变“封闭型”为“开放型”，组织开展一些社会考察、社会调查、实践锻炼等活动，力求理论教学与指导实践相统一。保证机关县级党员干部5年内累计调学培训时间不少于3个月，科级干部5年内轮训一遍。加强对学员的教育管理，实行组织人事部门派员跟班学习、考察制度，并将考核情况记入培训档案。干部调学工作由组织部门牵头抓总，负责制定全市调学工作计划，指导、协调、督促、检查计划的落实。全市政府系统处级以下公务员的初任培训、任职培训、更新知识培训和离岗培训等调学任务，由市人事局负责。

5、强化机关干部自学制度。自学是促进机关干部养成良好学习习惯，不断提高自身素质的重要途径。每位机关干部每年要将自学情况进行量化，坚持记读书笔记，坚持撰写理论研究文章。机关干部所在单位党委（党组）要结合单位工作实际，定期向干部推荐一本自学书籍，认真抓好干部在职自学工作。主要领导要带头学，并根据实际情况，制定本单位干部在职自学计划，鼓励机关干部参加学历培训，充分运用先进性教育活动中“5+1”、“8+2”等行之有效的自学形式，确保自学时间和自学效果。市直机关工委负责对全市机关干部在职自学情况进行管理、监督和检查。

6、落实机关干部挂职锻炼制度。开展对口挂职、基层挂职、经济开发区挂职、重点项目和骨干企业挂职以及到长三角等发达地区挂职，使机关干部进一步解放思想，开阔视野，磨练意志，转变作风，积累经验，增长才干。组织人事部门负责管理、监督和检查机关干部挂职锻炼工作，制定具体的实施意见，明确指导思想、对象条件、选派程序及相关要求。

四、组织保障

    强化学习教育保障措施，以制度建设和机制创新，确保机关干部学习教育工作落到实处，取得实效。

1、建立述学考学制度。“述学”即：要求每位机关干部在坚持学习的同时，定期向组织报告自己的学习情况； “考学”即：对机关干部的学习内容进行考试，将考试成绩作为年度考核的重要内容。述学考学要围绕树立和落实科学发展观与正确政绩观，着力在学习培训、考核评价、监督制约、奖惩激励、联系群众等五个方面下功夫。把按《条例》要求学习培训情况、普法考试情况及人大任命干部任前法律知识考试情况纳入述学考学体系。述学考学工作由市直机关工委组织实施。

2、强化激励约束制度。建立机关干部学习培训登记制度，将机关干部的政治、业务知识培训纳入年度工作计划，将干部脱产进修、理论学习的考核结果纳入本人学习档案，实行目标管理，强化考评考核。把机关干部掌握理论，特别是运用理论解决实际问题的情况，作为考核和使用干部的重要依据。将各单位机关干部学习教育工作制度落实情况作为单位领导班子、领导干部年度考核和机关效能建设年度考核的重要内容，适时召开交流会、评审会，表彰先进。

    各地、各部门要根据本意见和机关实际制定年度学习计划，并负责组织实施。